Summary - Copenhagen Process on the Handling of Detainees in International Military Operations.

The past decade has seen a significant change in the character of international military operations. They have developed from traditional peacekeeping operations through peacemaking operations to a new type of operation in which military forces are acting in support of governments that need assistance to stabilise their countries or in support of the international administration of territory. This development has added a number of new challenges faced by the planners and the participating forces in the military operations including in relation to the handling of detainees.
The handling of detainees is a practical day-to-day challenge for the soldiers in the field but also a long-term political challenge for the countries wishing to contribute to international military efforts. The main challenge is a basic one: how do troop-contributing States ensure that they act in accordance with their international obligations when handling detainees, including when transferring detainees to local authorities or to other troop-contributing countries? Solving this challenge is not simple, as it involves addressing a number of complicated and contested legal issues as well as complicated practical and political aspects.
In order to facilitate a multilateral solution to the challenges involved, Denmark has initiated “the Copenhagen Process on the Handling of Detainees”. The first step was taken in Copenhagen on October 11–12, 2007, when representatives from States from all regions of the world as well as from international organizations met to discuss the legal, political, operational and practical issues relating to the handling of detainees in international military operations. An ambition was formulated to establish a common platform for the handling of detainees, which all states participating in a given military operation will use regardless of the character of the operation. Next step in the Copenhagen Process is a workshop in May 2008 to identify best practice concerning handling of detainees in UN-mandated peace-keeping operations. The result of the workshop and other relevant follow-up activities will be discussed in the Second Copenhagen Conference on the issue in the autumn of 2008.
The discussion paper distributed by the Danish Ministry of Foreign Affairs in advance of the first Copenhagen Conference seeks to identify and discuss a number of the challenges involved, which the Copenhagen Process will seek to address.

Résumé - Processus de Copenhague concernant le traitement de détenus dans le contexte des opérations militaires internationales.

Au cours de la dernière décennie, nous avons assisté à une profonde modification de la nature des opérations militaires internationales. En effet, les opérations de maintien de la paix traditionnelles se sont d’abord transformées en opérations de rétablissement de la paix pour enfin prendre la forme d’ un nouveau type d’opérations au cours desquelles les forces militaires interviennent en appui de gouvernements à la recherche d’une aide pour stabiliser leur pays ou en appui des administrations internationales de territoire. Cette évolution s’est accompagnée d’une série de nouveaux défis auxquels les planificateurs et les forces participantes ont été confrontés dans l’exécution de leurs missions, notamment pour ce qui concerne le traitement des détenus.
La question du traitement des détenus constitue un défi concret journalier pour les soldats sur le terrain mais également un défi politique à long-terme pour les pays souhaitant contribuer aux efforts militaires internationaux. Le défi majeur rencontré est fondamental. En effet, comment les Etats fournisseurs de troupes garantissent–ils d’agir en conformité avec leurs obligations internationales pour ce qui concerne le traitement de détenus, notamment lors du transfert des détenus aux autorités locales ou à d’autres pays fournisseurs de troupes? Relever ce défi n’est pas chose aisée, étant donné que cette démarche nécessite l’examen approfondi d’une série de questions juridiques complexes et contestées ainsi que d’aspects pratiques et politiques complexes.
Afin de trouver plus facilement une solution multilatérale aux défis concernés, le Danemark a mis au point le “Copenhagen Process on the Handling of Detainees”(Processus de Copenhague concernant le traitement de détenus). C’est à Copenhague que furent entreprises les premières démarches. Des représentants d’Etats de toutes les régions du monde et d’organisations internationales s’y sont rencontrés les 11 et 12 octobre 2007 en vue de débattre de questions juridiques, politiques, opérationnelles et concrètes liées au traitement de détenus dans le contexte des opérations militaires internationales. Les participants ont formulé leur ambition de créer une plateforme de discussion commune sur le traitement de détenus que tous les états participant à une opération militaire donnée utiliseront, quelle que soit la nature de l’opération. L’étape suivante prévue dans le contexte du “Copenhagen Process” vise à organiser un atelier en mai 2008 qui contribuera à déterminer la meilleure pratique à suivre pour le traitement de détenus dans le cadre d’opérations de maintien de la paix agissant sous un mandat de l’ONU. Les conclusions de l’atelier et des autres activités complémentaires seront débattues au cours de la Deuxième Conférence de Copenhague portant sur le sujet, et qui se tiendra en automne 2008.
L’objectif du document de discussion que le Ministère danois des Affaires étrangères a fait circuler avant la première Conférence de Copenhague consiste à répertorier et à discuter d’une série de défis que le “Copenhagen Process” essayera d’aborder.

Samenvatting - Het ”proces van Kopenhagen over de behandeling van gedetineerden tijdens internationale militaire operaties”.

De aard van internationale militaire operaties is aanzienlijk gewijzigd gedurende het voorbije decennium. Deze operaties hebben zich ontwikkeld van traditionele vredesbewarende operaties over “peacemaking” operaties tot een nieuw soort operaties waarin strijdkrachten optreden ter ondersteuning van regeringen die hulp nodig hebben bij het stabiliseren van hun land of ter ondersteuning van het internationaal bestuur van een gebied. Deze ontwikkeling heeft geresulteerd in een aantal bijkomende uitdagingen voor planners en strijdkrachten betrokken bij militaire operaties, inclusief met betrekking tot het behandelen van gedetineerden.
Het behandelen van gedetineerden is een dagdagelijkse praktische uitdaging voor de troepen op het terrein maar eveneens een lange termijn politieke uitdaging voor landen die willen bijdragen tot internationale militaire inspanningen. De belangrijkste uitdaging is een elementaire: hoe kunnen troepenleverende landen waarborgen dat ze handelen in overeenstemming met hun internationale verplichtingen bij het behandelen van gedetineerden, inclusief wanneer zij gedetineerden overdragen aan plaatselijke autoriteiten of aan andere troepenleverende landen? Deze uitdaging tot een goed einde brengen is niet eenvoudig omdat dit het aanpakken vereist van een aantal complexe en controversiële juridische aspecten, alsook van ingewikkelde praktische en politieke aspecten.
Om een multilaterale oplossing voor deze uitdagingen te vergemakkelijken, heeft Denemarken het “Copenhagen Process on the Handling of Detainees” gelanceerd. De eerste stap vond plaats in Kopenhagen op 11-12 oktober 2007, waar vertegenwoordigers van landen van alle regio’s van de wereld en van internationale organisaties bijeenkwamen om de juridische, politieke, operationele en praktische aspecten van het behandelen van gedetineerden in internationale militaire operaties te bespreken. De ambitie werd geformuleerd om een gemeenschappelijk platform op te richten voor het behandelen van gedetineerden, dat gebruikt zou worden door alle landen die deelnemen aan een specifieke militaire operatie ongeacht de aard van die operatie. De volgende stap in dit proces van Kopenhagen is een workshop in mei 2008 met het oog op het identificeren van “best practices” inzake het behandelen van gedetineerden in door de VN gemandateerde vredesoperaties. Het resultaat van deze workshop en andere relevante opvolgingsactiviteiten zal worden besproken tijdens de Tweede Conferentie van Kopenhagen over dit onderwerp in de herfst van 2008.
Het “discussion paper” verspreid door het Deense Ministerie van Buitenlandse Zaken vóór de eerste Conferentie van Kopenhagen, poogt een aantal van de betrokken uitdagingen die het proces zal trachten aan te pakken, te identificeren en te bespreken.

Zusammenfassung - Kopenhagener Verfahren über die Behandlung von Gefangenen bei internationalen Militäroperationen.

Im vergangenen Jahrzehnt hat die Natur internationaler Militäroperationen sich grundlegend geändert. Sie haben sich von herkömmlichen friedenserhaltenden Operationen (peacekeeping operations) über friedensschaffende Operationen (peacemaking operations) bis hin zu einer neuen Operationsart entwickelt, bei der Streitkräfte zur Unterstützung von Regierungen, die Assistenz brauchen, um ihre Länder zu stabilisieren, oder zur Unterstützung der internationalen Verwaltung eines Gebiets auftreten. Diese Entwicklung hat eine Anzahl neue Herausforderungen für die Planer und die beteiligten Streitkräfte bei den Militäroperationen, einschließlich in Bezug auf die Behandlung von Gefangenen, zur Folge.
Die Behandlung von Gefangenen ist eine praktische alltägliche Herausforderung für die Soldaten im Gelände, aber auch eine langfristige politische Herausforderung für die Länder, die sich an internationalen Militäroperationen zu beteiligen wünschen. Die Hauptherausforderung ist fundamentaler Art: Wie sorgen Länder, die Truppen beisteuern, dafür, dass sie bei der Behandlung von Gefangenen in Übereinstimmung mit ihren internationalen Verpflichtungen handeln, einschließlich bei der Überstellung von Gefangenen an lokale Behörden oder an andere Länder, die Truppen beisteuern? Es ist nicht einfach, dieser Herausforderung zu begegnen, da dies die Auseinandersetzung mit bestimmten schwierigen und strittigen Rechtsfragen sowie schwierigen praktischen und politischen Aspekten erfordert.
Um leichter zu einer multilateralen Lösung der betreffenden Herausforderungen zu kommen, hat Dänemark das “Copenhagen Process on the Handling of Detainees” (d.h. das Kopenhagener Verfahren über die Behandlung von Gefangenen) ins Leben gerufen. Der erste Schritt ist in Kopenhagen veranlasst worden. Am 11. und 12. Oktober 2007 haben sich dort Vertreter von Staaten aus allen Regionen der Welt sowie von internationalen Organisationen getroffen, um die gesetzlichen, politischen, operativen und praktischen Fragen in Bezug auf die Behandlung von Gefangenen bei internationalen Militäroperationen zu besprechen. Die Teilnehmer setzten sich das Ziel, eine gemeinsame Plattform für die Behandlung von Gefangenen zu bestimmen, die alle an einer bestimmten Militäroperation beteiligten Staaten gebrauchen werden, ungeachtet der Art der Operation. Der nächste Schritt im Rahmen des Kopenhagener Verfahrens ist ein Workshop im Mai 2008 zur Bestimmung einer besten Praktik für die Behandlung von Gefangenen bei friedenserhaltenden Operationen unter UN-Mandat. Das Ergebnis des Workshops und andere relevante Folgeaktivitäten werden auf der Zweiten Kopenhagener Konferenz über diese Angelegenheit im Herbst 2008 erörtert werden.
Ziel des vor der ersten Kopenhagener Konferenz vom dänischen Ministerium der Auswärtigen Angelegenheiten verteilten Arbeitspapiers ist es, eine Reihe von Herausforderungen zu bestimmen und zu erörtern, mit denen sich das Kopenhagener Verfahren befassen wird.

Riassunto - Il Processo di Copenhagen sul trattamento dei prigionieri nelle operazioni militari internazionali.

Nel corso dell’ultimo decennio si è assistito ad una profonda modifica della natura delle operazioni militari internazionali. In primis, le tradizionali operazioni di mantenimento della pace si sono trasformate in operazioni di ristabilimento della pace, per poi mutare ancora in un nuovo tipo di operazioni, durante le quali le Forze armate intervengono in appoggio ai governi di paesi stranieri, per stabilizzarne il territorio, ovvero in aiuto alle amministrazioni territoriali internazionali. Tale evoluzione si accompagna ad una serie di nuove sfide per i pianificatori e per le Forze partecipanti, in particolare con riguardo al trattamento dei prigionieri.
Il trattamento dei prigionieri è un tema affrontato quotidianamente dalle Forze sul campo, ma anche una sfida politica di lungo periodo per i paesi che desiderano contribuire alle operazioni militari internazionali. La questione è di base: come fanno gli Stati partecipanti ad assicurare un trattamento dei prigionieri catturati in linea con gli obblighi assunti a livello internazionale, anche in occasione del trasferimento dei medesimi prigionieri alle Autoritá locali o alle Forze di altri paesi? Rispondere alla sfida non è cosa facile, dato che si richiede un esame approfondito di talune complicate e discusse questioni giuridiche, come anche di altri complessi aspetti pratici e politici.
Allo scopo di trovare una soluzione multilaterale alle sfide in parola, la Danimarca ha messo a punto il “Copenhagen Process on the Handling of Detainees” (Processo di Copenhagen sul trattamento dei prigionieri). L’iniziativa è nata a Copenhagen l’11 e 12 ottobre 2007, allorquando i rappresentanti di Stati provenienti da tutte le regioni del mondo e delle principali organizzazioni internazionali si sono incontrati per discutere dei risvolti giuridici, politici, operativi e pratici legati al trattamento dei prigionieri nel corso delle operazioni militari internazionali. I partecipanti hanno mostrato da subito l’ambizione di stabilire una piattaforma comune sul trattamento dei prigionieri, da utilizzarsi indipendentemente dalla natura della missione da compiere. I prossimi passi prevedono l’organizzazione, per maggio 2008, di un workshop sul trattamento dei prigionieri nella prassi delle operazioni di peacekeeping dell’ONU. Successivamente, le conclusioni del seminario e delle altre attività complementari saranno discusse nel corso di una seconda conferenza, che si terrá sempre a Copenhagen nell’autunno 2008.
Il discussion paper fatto circolare in anticipo dal Ministero degli Affari Esteri danese, in occasione della prima Conferenza, cerca di individuare e discutere una serie di temi che il “Processo di Copenhagen” tenterà poi di disciplinare in maniera compiuta.

Resumen - Proceso de Copenhague que se refiere el tratamiento de detenidos en operaciones militares internacionales.

En los últimos diez años, se ha producido una modificación significativa en la naturaleza de las operaciones militares internacionales. Efectivamente, las tradicionales operaciones de mantenimiento de la paz se han convertido en primer lugar en operaciones de restablecimiento de la paz y por fin en un nuevo tipo de operaciones en las cuales las fuerzas militares actúan en apoyo de los gobiernos que pidan ayuda para estabilizar su país o en apoyo de la administración internacional de territorios. Tal evolución ha ido acompañada de una serie de nuevos desafíos que han debido encarar los planificadores y las fuerzas participantes en la ejecución de su misión, más particularmente en lo que se refiere al tratamiento de los detenidos.
El tratamiento de detenidos no constituye tan sólo un reto concreto al que se enfrentan todos los días los soldados sobre el terreno sino que además es un desafío político de largo plazo para los países que quieren participar en esfuerzos internacionales en el ámbito militar. El desafío mayor es responder a la cuestión básica : ¿Como garantizan los Estados que proporcionan tropas para dichas operaciones que actuarán de conformidad con sus obligaciones internacionales en lo que se refiere al tratamiento de los detenidos, incluso cuando trasladan a los detenidos a las autoridades locales o a otros países que aportan tropas? Pero enfrentar adecuadamente este desafío no es nada fácil porque consiste en solucionar un número de cuestiones políticas complejas y controvertidas y además enfocar unos aspectos prácticos y políticos complejos.
Para facilitar una solución multilateral a todos estos retos, Dinamarca lanzó el “Copenhagen Process on the Handling of Detainees”(Proceso de Copenhague que se refiere al tratamiento de los detenidos) cuyos primeros trámites se llevaron a cabo en la capital danesa. Representantes de diferentes estados de todas las partes del mundo y de organizaciones internacionales se encontraron el 11 y 12 de octubre de 2007 para discutir de cuestiones jurídicas, políticas, operacionales y concretas en relación con el tratamiento de las personas detenidas en operaciones militares internacionales. Los participantes expresaron su ambición de crear una plataforma de discusión común sobre el tratamiento de detenidos con todos los estados que participan en una operación militar, cualquiera que sea la naturaleza de esta operación. En una siguiente etapa el “Copenhagen Process” preve organizar en el mes de mayo de 2008 un seminario para definir la mejor práctica que seguir para el tratamiento de personas detenidas en el marco de operaciones de mantenimiento de la paz bajo el mandato de la ONU. Las conclusiones del seminario y de otras actividades complementarias se debatirán en la Secunda Conferencia de Copenhague sobre dicho tema, que se celebrará en otoño de 2008.
El documento de trabajo que el Ministerio de Asuntos Exteriores danés distribuyó antes de la Primera Conferencia de Copenhague pretende identificar y analizar una serie de desafíos que el “Copenhagen Process” intentará resolver.